各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：

《河北省推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2019-2022年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2019年1月30日

河北省推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展

實施方案（2019-2022年）

為充分發(fā)揮科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和轉型發(fā)展的支撐作用，構建符合新時代要求和創(chuàng)新發(fā)展需要的科技服務業(yè)體系，促進全省科技服務業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次、八次全會部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，搶抓京津冀協同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設和籌辦北京冬奧會等重大機遇，以構建新時代高質量科技服務體系為目標，以滿足科技創(chuàng)新和轉型發(fā)展需求為導向，聚焦發(fā)展十大科技服務業(yè)態(tài)，建設開放式科技服務創(chuàng)新網絡，打造適應新經濟發(fā)展的賦能生態(tài)，推動科技服務與實體經濟深度融合，優(yōu)化科技服務戰(zhàn)略布局，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、國際化、平臺化、數字化發(fā)展，全面提升科技服務業(yè)的規(guī)模、質量和效率。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新引領。把創(chuàng)新作為科技服務業(yè)發(fā)展的根本動力，建設新型科技服務平臺，鼓勵新興技術應用，創(chuàng)新產業(yè)組織方式，培育科技服務新業(yè)態(tài)、新模式和新場景，提升科技服務業(yè)發(fā)展質量和水平。

堅持高端發(fā)展。聚焦科技服務業(yè)重點領域，以壯大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升質量為重點，做強優(yōu)勢產業(yè)，做優(yōu)特色產業(yè)，培育新興產業(yè)，推動科技服務業(yè)向形態(tài)更高級、結構更優(yōu)化的方向發(fā)展。

堅持開放協同。以全球視野謀劃，把京津冀協同創(chuàng)新放在突出位置，拓展京津冀科技服務合作的新空間，增強國內外創(chuàng)新資源的集聚能力，在更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源。

堅持融合共進。推進科技服務與經濟融合發(fā)展，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，強化科技服務在培育新經濟增長點中的引擎地位，增強科技服務在改造提升傳統產業(yè)中的支撐作用。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，科技服務市場化水平明顯提升，服務科技創(chuàng)新和轉型發(fā)展能力大幅增強，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。在高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設計、技術轉移、科技金融、知識產權、檢驗檢測、科技咨詢等重點領域，集聚50家具有影響力的科技服務龍頭企業(yè)和機構，培育科技服務業(yè)領域高新技術企業(yè)400家，建設20個高質量科技服務集聚區(qū)，全省科技服務業(yè)主營業(yè)務收入達到3000億元，成為全省經濟重要增長點。

到2022年，初步建成符合新時代要求、新經濟發(fā)展需要的高質量科技服務生態(tài)。科技服務新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現，科技服務業(yè)綜合競爭力邁上新臺階。京津冀科技服務一體化程度明顯提高，以雄安新區(qū)引領發(fā)展、省會率先發(fā)展、多點支撐發(fā)展的區(qū)域科技服務業(yè)格局基本形成，科技服務業(yè)成為全省新的經濟增長點和發(fā)展引擎。

二、重點領域

以滿足科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級需求為導向，做大做強高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化和工業(yè)設計，提升發(fā)展技術轉移、科技金融、知識產權、檢驗檢測、科技咨詢，培育發(fā)展數字科技服務、平臺化服務新業(yè)態(tài)，打造以十大領域為重點的高質量科技服務體系。

（一）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務新引擎。

1.高端研發(fā)。加快各類高水平研發(fā)機構建設，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，催生一批引領性、原創(chuàng)性重大技術成果；加大關鍵核心技術攻關力度，加快突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術。大力發(fā)展專業(yè)研發(fā)類企業(yè)，積極培育新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。推動科技資源開放共享，引導重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。

2.創(chuàng)業(yè)孵化。大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級，引導創(chuàng)業(yè)孵化機構專業(yè)化、精細化發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)孵化機構圍繞高精尖產業(yè)領域，聚焦前沿技術創(chuàng)新，強化面向“硬科技”的創(chuàng)業(yè)孵化服務。積極發(fā)展新型孵化服務組織，推動眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾扶等模式創(chuàng)新，促進新技術、新服務、新產品、新產業(yè)快速發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化機構開展國際合作，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全球鏈接，探索全球創(chuàng)新資源整合的未來產業(yè)孵化模式。

3.工業(yè)設計。加快工業(yè)設計創(chuàng)新中心、工業(yè)設計園區(qū)、創(chuàng)意設計小鎮(zhèn)建設，培育發(fā)展外觀設計、產品設計、時尚設計、品牌設計四條設計產業(yè)生態(tài)鏈。扶持壯大一批設計服務品牌企業(yè)，提高企業(yè)智能設計、協同設計、綠色設計能力。加強設計基礎研究和設計工具研發(fā)，支持建設設計公共服務平臺，強化設計發(fā)展支撐。加強工業(yè)設計在傳統優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)中的應用，鼓勵“設計＋品牌”、“設計＋科技”、“設計＋文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）構建專業(yè)科技服務新優(yōu)勢。

1.技術轉移。鼓勵技術轉移機構創(chuàng)新服務模式，為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務，推動技術轉移服務機構從“點對點”服務向綜合服務模式升級。支持從事技術交易、技術評估、技術投融資等活動的技術轉移服務機構發(fā)展，完善專業(yè)化、市場化、國際化的技術轉移服務體系。支持科技服務機構面向軍民科技融合開展綜合服務，推進“軍技民用、民品進軍”。加強與中國技術交易所、中國國際技術轉移中心、天津北方技術交易市場等互聯互通，加快推進國家技術轉移雄安中心、河北科技成果展示交易中心等重大平臺建設，構建京津冀一體化的技術市場，形成“京津研發(fā)、河北轉化”新模式。

2.科技金融。建立河北省科技金融服務平臺，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、改制、上市提供一站式、個性化服務。強化科技金融服務產品創(chuàng)新，鼓勵金融機構探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用貸款、科技保險、產業(yè)鏈融資等新型融資服務。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資對科技企業(yè)進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。支持民營企業(yè)通過股權、債權及證券化融資，支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、科創(chuàng)板掛牌。做大做強省成果轉化引導和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持有條件的市設立成果轉化基金、創(chuàng)投基金，試行混合所有制的市場化基金管理模式。

3.知識產權。加快發(fā)展知識產權代理、法律、信息等基礎服務，大力發(fā)展知識產權評估、價值分析、交易、轉化、投融資、運營、托管、商用化、咨詢等高附加值服務。突出抓好“四個一百、四個一批”，強化知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務。鼓勵社會資本投資設立知識產權運營公司，開展知識產權收儲、開發(fā)、組合、投資等服務，探索開展知識產權證券化業(yè)務，盤活知識產權資產。探索知識產權交易與綜合服務線上線下融合新模式，打造一站式的知識產權交易、評估、認證等創(chuàng)新服務。

4.檢驗檢測。以集聚服務主體、延伸服務鏈條為重點，推動檢驗檢測認證服務由單一的測試、分析和認證，向全產業(yè)鏈、產品全生命周期的創(chuàng)新檢測技術集成延伸。積極推進國有檢驗檢測認證機構轉企改制，著力集聚一批國內外第三方檢驗檢測認證機構，推動形成面向全國、多元并存、錯位發(fā)展、覆蓋全面的檢驗檢測認證服務體系。支持檢驗檢測認證機構積極參與地方、行業(yè)、國家及國際標準制訂，推進資質標準和檢驗檢測結果互認。

5.科技咨詢。支持發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化服務，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。鼓勵科技咨詢機構開展數據存儲、分析、挖掘和可視化技術研究，加強行業(yè)數據庫、知識庫建設，探索運用新技術、新方法、新模型，開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。加快全省高端智庫建設，為經濟社會發(fā)展提供高質量咨詢服務。

（三）培育跨界融合新業(yè)態(tài)。

1.數字科技服務。加強大數據、云計算、人工智能等新技術與科技服務業(yè)的融合應用，探索發(fā)展線上線下融合服務（O2O）、第三方云平臺服務、特種定制服務、一站式集成服務等新業(yè)態(tài)。圍繞工具、方法、標準、基礎數據庫等，加快構建科技服務共性技術支撐體系和標準規(guī)范體系，支撐科技服務業(yè)數字化發(fā)展。

2.平臺化服務。加快引進和培育平臺型科技服務機構，整合相關科技服務資源，實現綜合科技服務供需精準匹配。支持科技服務機構聚焦優(yōu)勢領域，參與或主導建設基于互聯網、大數據等新技術應用的第三方、第四方科技服務平臺。

三、重點任務

（一）構建開放式科技服務創(chuàng)新網絡。

1.加強京津資源引進與協作。把科技服務業(yè)作為重要內容納入《京津冀協同創(chuàng)新共同體建設合作協議（2018-2020年）》，促進三地科技服務資源流動共享。依托河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)等重大平臺，積極開展科技招商、平臺招商和新業(yè)態(tài)招商，吸引京津科技服務機構在我省設立分支機構、與我省合作成立服務機構或服務窗口。深化京津冀科技創(chuàng)新券合作，推動三地科技創(chuàng)新券相互銜接、互認互通、統籌使用。構建京津冀一體化的技術市場，統一交易規(guī)則、服務規(guī)范、信息標準，實現技術轉移、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權等服務機構的協同互動。到2020年，京津技術輸出成交額中河北占比力爭達到10%。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳）

2．提升科技服務國際化水平。鼓勵國外知名科技服務機構在我省設立分支機構或開展科技服務合作。鼓勵建設聯合實驗室、孵化器、技術轉移中心、技術示范推廣基地、科技園區(qū)等國際科技合作平臺。到2020年，建設省級以上國際科技合作基地130個。支持有條件的科技服務機構通過海外并購、聯合運營、設立分支機構等方式開拓國際市場，提供聯合研發(fā)、技術轉移、知識產權、產品推廣等服務。支持科技服務機構接軌國際，圍繞技術合作、離岸孵化、技術轉移等，提供符合國際規(guī)則和標準的高質量服務，支撐我省企業(yè)國際化發(fā)展。充分利用外事資源和優(yōu)勢，積極支持科技服務機構“走出去”“引進來”。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省外辦）

3．強化區(qū)域資源整合和協同發(fā)展。加強統籌規(guī)劃和頂層設計，以政府引導、多方共建、資源共享為原則，建立健全科技服務資源開放共享機制。鼓勵科技服務業(yè)領軍企業(yè)跨領域融合、跨區(qū)域合作，以市場化方式整合現有科技服務資源，發(fā)展全鏈條的科技服務，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務模式。以企業(yè)為主體，聯合高校、科研院所資源，組建一批利益共享、風險共擔的科技服務業(yè)戰(zhàn)略聯盟。到2020年，省級以上產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟超過70個。加快河北省大型儀器設備資源開放共享服務平臺建設，實施開放共享服務績效評價制度和績效后補助制度，提升科研儀器設備資源使用效率。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（二）打造適應新經濟發(fā)展的賦能生態(tài)。

1．發(fā)展新型科技服務組織。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型升級重大需求，建設“研發(fā)作為產業(yè)、技術作為商品”的河北省產業(yè)技術研究院。著眼暢通科技成果轉移轉化通道，建設全球化視野、國際化資源、市場化運營的河北科技成果展示交易中心。以企業(yè)化運作、公益性與經營性相結合的模式，建設一批集科學發(fā)現、技術發(fā)明和產業(yè)發(fā)展于一體的新型研發(fā)機構。到2020年，重點支持打造100家以上新型研發(fā)機構。支持一批有條件的綜合研究機構為行業(yè)和地方發(fā)展提供決策支撐。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

2.推動科技服務模式創(chuàng)新。支持有條件的區(qū)域圍繞高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)技術、技術轉移、科技金融、檢驗檢測、知識產權等領域，建設綜合性或專業(yè)性科技服務云平臺。鼓勵科技服務機構創(chuàng)新發(fā)展理念，支持研發(fā)服務機構發(fā)展眾包、眾籌等新業(yè)態(tài)，支持科技服務機構開展行業(yè)融合、垂直整合，發(fā)展平臺經濟。支持基于網絡信息技術的模式創(chuàng)新。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委）

3．賦能打造新經濟增長點。支持科技服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批科技服務領域瞪羚和領軍企業(yè)。拓展一二三產業(yè)中科技服務應用場景，發(fā)展一批面向大數據、云計算、人工智能、生命科學等領域的專業(yè)科技服務機構，培育一批服務新經濟企業(yè)的綜合性科技服務提供商，支撐我省新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新經濟增長點。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委）

（三）推進科技服務與實體經濟深度融合。

1．提升優(yōu)勢產業(yè)科技服務能級。圍繞鋼鐵、石化、食品、紡織服裝等優(yōu)勢傳統產業(yè)，依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和重點科研院校，聚焦產業(yè)科技創(chuàng)新和轉型發(fā)展需求，謀劃建設一批行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新服務平臺，進一步強化創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，推動傳統產業(yè)邁向中高端。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

2.加強戰(zhàn)略性科技服務平臺布局。聚焦大數據與物聯網、高端裝備制造、新能源與智能電網、新能源汽車與智能網聯汽車、先進環(huán)保等10大戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，超前謀劃一批科技創(chuàng)新服務平臺，布局1-2個國家實驗室、重大科技基礎設施和一批國家重點實驗室、工程研究中心，在細分領域培育一批國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2020年，國家在我省布局建設的各類國家級研發(fā)平臺總數達到85家。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

3.完善特色產業(yè)科技服務鏈條。圍繞羊絨、皮革、箱包、絲網、自行車、電線電纜、家具、葡萄酒、日用陶瓷等有影響力的縣域特色產業(yè)集群，健全完善創(chuàng)意設計、研究開發(fā)、檢驗檢測、標準信息、品牌推廣等科技服務鏈條，提升產品附加值和市場競爭力。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

4.推動大中小企業(yè)服務融通共享。鼓勵大型企業(yè)將技術研發(fā)、檢驗檢測等部門注冊成為具有獨立法人資格的研究開發(fā)中心或研究院，開展市場化經營。支持大型企業(yè)開放資源、探索平臺化發(fā)展模式，支持大中小企業(yè)通過聯合研發(fā)、專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產等方式構建產業(yè)協同創(chuàng)新網絡。鼓勵大企業(yè)設立創(chuàng)投基金，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，培育內部創(chuàng)客和外部關聯業(yè)務創(chuàng)客。鼓勵科技型服務業(yè)中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省工業(yè)和信息化廳）

（四）優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。

1.建設雄安高端科技服務集聚區(qū)。依托雄安新區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，引入國內外頂尖科技服務機構和平臺，建設一支高素質、專業(yè)化的科技服務人才隊伍，發(fā)展技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權運營、科技咨詢等新業(yè)態(tài)。建立國家質量基礎設施研究基地，吸引國家級技術檢驗檢測機構和國際權威檢驗檢測認證機構入駐雄安新區(qū)。引進北京檢驗認證優(yōu)質服務資源，打造雄安新區(qū)高端高新產業(yè)檢測認證服務平臺。培育一批知名品牌的科技服務機構和龍頭企業(yè)，打造科技服務產業(yè)集群。促進科技服務業(yè)國際化發(fā)展，推動科技服務機構牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的國際化科技服務聯盟，形成信息共享、資源分享、互聯互通的國際科技服務協作網絡。（責任單位：省科技廳，雄安新區(qū)管委會）

2.建設省會科技服務示范區(qū)。充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，以主城區(qū)、正定新區(qū)為主體，以鹿泉、欒城、藁城三大組團為支撐，集中發(fā)展高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設計、科技金融、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢等科技服務業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)，承擔一批國家和省級示范項目，帶動邯鄲、滄州、邢臺等地發(fā)展，把石家莊打造成為冀中南科技服務業(yè)核心。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，石家莊市政府）

3．培育科技服務業(yè)產業(yè)集群。以國家級和省級高新區(qū)、經開區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、高新技術產業(yè)基地、特色產業(yè)基地、國際科技合作基地等為依托，推動科技服務業(yè)聚集發(fā)展，培育一批科技服務業(yè)產業(yè)集群。推動石家莊高新區(qū)、保定高新區(qū)國家科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域試點建設。支持有條件的開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。到2020年，建設20個高質量科技服務集聚區(qū)。（責任單位：省科技廳、省商務廳）

四、保障措施

（一）加強組織領導。省科技創(chuàng)新工作領導小組統籌推進科技服務業(yè)發(fā)展，把科技服務業(yè)納入重要議事日程，定期審定工作部署，定期聽取進展情況匯報，督導責任落實。省科技廳會同相關部門和地方加強溝通，密切協作，建立省、市協調推進和部門聯動機制，構建橫向到邊、縱向到底的工作體系，形成推動科技服務業(yè)發(fā)展的強大合力。各地政府要結合區(qū)域發(fā)展定位和產業(yè)特點，細化政策措施，完善工作機制，做好配套支持，為科技服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二）加大資金支持。在省級科技計劃改革中，加大對科技服務業(yè)創(chuàng)新的支持力度，支持科技服務業(yè)企業(yè)產學研合作，以新一代信息和網絡技術為支撐，開展科技服務業(yè)關鍵核心技術和支撐平臺研發(fā)與示范。發(fā)揮政府資金引導作用，吸引社會資本參與，建立多元化的資金投入體系，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等支持科技服務業(yè)發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（三）強化人才支撐。持續(xù)推進科技英才“雙百雙千”人才建設工程，引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場、懂管理的科技服務復合型人才。支持教育培訓機構、行業(yè)協會等社會組織開展科技服務人才專業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。加快完善科技服務業(yè)人才評價體系，建立和規(guī)范技術經紀人、科技咨詢師、評估師、信息分析師等職業(yè)資格認定體系。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

（四）做好統計監(jiān)測。加強對科技服務業(yè)的統計和監(jiān)測，建設科技服務業(yè)數據庫，完善基礎數據信息，深化相關數據分析研究。加強與智庫機構的合作，開展科技服務業(yè)發(fā)展新技術、新模式、新趨勢研究分析及相關規(guī)劃、指導意見、政策措施研究制定和落地實施的預測研判和分析評價。（責任單位：省科技廳、省統計局）