環(huán)境監(jiān)測行業(yè)迎來頂層設計方案。環(huán)保部近日印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》和《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案》，明確將適度上收環(huán)保質量監(jiān)測事權，建設覆蓋全國的監(jiān)測管理體系。“這解決了長期以來地方環(huán)保部門既當運動員又當裁判員的問題。”多位業(yè)內人士向中國證券報記者表示，未來三年環(huán)境監(jiān)測領域投資有望快速增加，第三方運維市場將迎來爆發(fā)期。

構建統(tǒng)一監(jiān)測管理體系

“近年來環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足進步，但一直面臨著一些亟待解決的問題。”中國環(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合表示，環(huán)境監(jiān)測存在“考核誰、誰監(jiān)測”的現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”。在各種考核壓力下，行政干預數(shù)據(jù)質量的沖動較大。

為此，“十三五”工作方案明確了五個方面的具體工作，加快國家環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，全面建成國家環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)；建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質量管理模式；完善技術體系；推進質量管理第三方監(jiān)督機制建設；嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。“十三五”期間，環(huán)保部將穩(wěn)步推進省以下監(jiān)測機構垂直管理和國家事權上收工作。

“這次方案的印發(fā)非常及時，也非常必要。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員王海芹認為，“環(huán)境監(jiān)測領域多年來存在兩大突出問題，一是能不能測和能不能測得準，這主要是技術層面的問題；二是監(jiān)測的數(shù)據(jù)能不能有效使用，能否保證數(shù)據(jù)不被扭曲，這主要涉及體制機制層面的問題。”

“方案提出從理順體制機制入手，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量。這將為生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供有力的基礎支撐。”王海芹說。

針對不同要素監(jiān)測質量管理，方案提出了具體工作目標：2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測質控技術體系；2016年確定土壤網(wǎng)點位布設方案，啟動網(wǎng)絡建設，2017年形成基本監(jiān)測能力。至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。

方案同時明確，加大對社會環(huán)境監(jiān)測機構的培育力度。社會環(huán)境監(jiān)測機構已逐步發(fā)展成環(huán)境監(jiān)測領域重要的補充力量，“十三五”期間，將制定社會環(huán)境監(jiān)測機構和運維機構的管理辦法。

“國家環(huán)境監(jiān)測體制改革的推進，給社會監(jiān)測機構發(fā)展帶來了很大的市場機遇，也提出了更高的要求。”王海芹稱，過去一些公司主要生產(chǎn)監(jiān)測設備，隨著環(huán)境監(jiān)測市場需求的增加以及國家對第三方運維市場的培育和規(guī)范化管理，促使不少公司的業(yè)務開始從儀器銷售逐漸轉換為儀器銷售和提供運維服務并存。這對企業(yè)本身的業(yè)務布局、人員結構和素質、規(guī)范化管理等提出了更高的要求。方案的出臺對第三方社會監(jiān)測機構的轉型升級，以及建立好的企業(yè)信用體系幫助很大。

政策密集出臺

隨著公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)值的關注度不斷提升，及對數(shù)據(jù)造假的零容忍，環(huán)境監(jiān)測的任務量擴大，同時對監(jiān)測工作質量也提出了更高的要求。

伴隨社會形勢的變化，國家政策也加大了對環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和扶持力度。2015年2月環(huán)保部出臺《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》》，提出全面放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與到排污單位污染源監(jiān)測的各個過程。2015年7月，國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，提出到2020年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。

2015年12月，《國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收實施方案》正式出臺。根據(jù)要求，到2016年11月底，國家環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測事權全部上收至國家級機構，1436個國控站點全部由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，并委托社會監(jiān)測機構運行維護。截至11月6日，交接工作已基本完成。緊隨空氣監(jiān)測事權上收而來的是第三方運維公司的全面介入，承擔起城市站點的運維和日常質控工作。

政策的密集出臺開啟了環(huán)境監(jiān)測千億市場“藍海”。環(huán)境監(jiān)測行業(yè)整體體量較小，集中度較高，一直被認為是“小而精”的環(huán)保細分行業(yè)。雖然市場規(guī)模較小，但未來巨大的增量市場可期。

中投顧問報告預測，“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的市場空間將超1200億元。未來市場增長主要來自四個方面，一是監(jiān)測網(wǎng)絡范圍的擴大，從地級市向縣級市擴展。“十三五”將大面積啟動以縣級行政單位為主要依托的“省控點”網(wǎng)絡建設；二是監(jiān)測指標的增加，VOCs和重金屬監(jiān)測將成為兩個巨大的新市場；三是監(jiān)測領域的擴展，由大氣、水向土壤領域拓展；四是監(jiān)測空間的擴展，從地表向地下和空中擴展。

環(huán)境監(jiān)測行業(yè)各細分領域的需求穩(wěn)步釋放。尤其是在空氣質量監(jiān)測領域，其市場需求已經(jīng)爆發(fā)，行業(yè)收入和銷量都在穩(wěn)步增加。

“目前環(huán)境空氣質量監(jiān)測的運維已大多委托給社會監(jiān)測機構實施，空氣自動在線監(jiān)測技術的發(fā)展也比較快。相對來說，水的自動連續(xù)監(jiān)測應用仍較窄，大多指標的監(jiān)測還是需要依靠實驗室手工分析；土壤監(jiān)測就更薄弱，無論是政府和社會的監(jiān)測能力都有待提高。第三方如果要想介入這塊市場，成本和門檻都相對較高。”王海芹分析表示。

第三方運維市場迎爆發(fā)期

多位業(yè)內人士認為，“十三五”工作方案既是監(jiān)測行業(yè)“十三五”期間社會投資的綱領性文件，又代表著環(huán)保部將環(huán)境監(jiān)測提高到與大氣、固廢、水污染治理同等重要的地位，意義重大。隨著省以下環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革的推進，以及環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收和第三方監(jiān)測運營維護的逐步引入，能提供精準監(jiān)測數(shù)據(jù)、技術研發(fā)實力強、資金雄厚的龍頭企業(yè)將最大化受益。

國海證券分析師認為，國家對監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的重視程度將逐漸提升，引入第三方機構保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質量將成為趨勢；同時環(huán)保機構體制改革將帶來政府所轄環(huán)境監(jiān)測站外包服務的市場需求，事業(yè)單位改革的推進將逐步釋放行業(yè)內的并購機會，為民營第三方環(huán)境監(jiān)測服務供應商提供發(fā)展機遇。

近三年環(huán)境監(jiān)測行業(yè)投資有望迎來高增長。“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測工作的核心可總結為機構垂管、事權上收與完善質量管理體系。2017年以前，環(huán)境監(jiān)測的重點是上收監(jiān)測質量監(jiān)測事權，并通過國家投資加強建設覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立遠程在線監(jiān)控設施，確保數(shù)據(jù)真實可靠，保障環(huán)境監(jiān)測的客觀性與獨立性。到2020年全面建成空氣、地表水和土壤的環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，保障大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役的評價與考核數(shù)據(jù)真實、準確。總結起來，環(huán)境監(jiān)測主要服務于國家的環(huán)境質量考核體系，數(shù)據(jù)的真實、客觀性是考核真實可靠的前提。近兩年由國家、省級環(huán)保部門推進的環(huán)境監(jiān)測投資有望增加。

短期來看，由于“大氣十條”終期考核、地下水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡的投資都將于2017年完成，大氣、水環(huán)境監(jiān)測設備投資未來兩年的確定性較強。隨著國家與省級監(jiān)控兩級監(jiān)控體系的建設、第三方評估和質控手段的引入，擁有較多運營設施，能提供優(yōu)質數(shù)據(jù)與污染物分析、溯源等技術的監(jiān)測企業(yè)有望分享更多蛋糕。